Изменения федерального отраслевого законодательства (25 августа - 12 сентября 2024)
Обзор изменений действующего федерального законодательства с 25 августа 2024 года по 12 сентября 2024 года.
1. Утверждено Положение об Управлении Президента Российской Федерации по государственной политике в гуманитарной сфере.
Указ Президента РФ от 26.08.2024 № 732 "Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по государственной политике в гуманитарной сфере".
Одной из основных задач Управления является подготовка и представление Президенту предложений по вопросам, касающимся формирования и проведения государственной политики в гуманитарной сфере, в том числе укрепления духовно-нравственных основ российского общества, определения общих принципов и основных направлений государственной культурной политики и государственной политики в области исторического просвещения, сохранения и укрепления традиционных российских духовно-нравственных ценностей, сохранения историко-культурного наследия, а также участие по поручению Президента в реализации таких предложений.
Указ вступает в силу со дня его подписания.
2. Учреждена юбилейная медаль "80 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг.".
Указ Президента РФ от 02.09.2024 № 743 "О юбилейной медали "80 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг.".
Приводится описание юбилейной медали, а также перечень лиц, подлежащих награждению.
3. Уточнены категории получателей и условия осуществления единовременной выплаты в случае гибели (смерти) или увечья лиц, направленных (командированных) на территории новых регионов.
Указ Президента РФ от 02.09.2024 № 742 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 29 декабря 2022 г. № 972 "О дополнительных социальных гарантиях лицам, направленным (командированным) на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, и членам их семей".
Вносимыми изменениями к лицам, имеющим право на выплату, отнесены также работники индивидуальных предпринимателей и лица, привлеченные для выполнения установленных задач на основании контракта (договора).
Указ вступает в силу со дня его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 30 сентября 2022 г.
4. Дополнены полномочия Министра обороны.
Указ Президента РФ от 09.09.2024 № 766 "О внесении изменения в Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082".
Определено, что Министр в числе прочего устанавливает по согласованию с ФСБ России в Минобороны России, подведомственных Минобороны России органах и организациях порядок оформления, переоформления и прекращения допуска граждан к государственной тайне, а также их доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, учитывающий специфику решаемых Минобороны России задач.
Подзаконные акты
1. С 1 сентября 2024 года до 1 сентября 2026 года к предмету федерального государственного контроля (надзора) отнесены обязательные требования к цементу, строительным смесям, радиаторам отопления и конвекторам отопительным, кабельно-проводниковой продукции.
Постановление Правительства РФ от 28.08.2024 № 1154 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336".
Оценка соблюдения обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к этой продукции процессам осуществляется посредством: внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых по согласованию с органами прокуратуры, по основаниям, предусмотренным абзацами вторым - пятым и одиннадцатым подпункта "а" пункта 3 постановления Правительства от 10.03.2022 № 336; внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых без согласования с органами прокуратуры, по основаниям, предусмотренным абзацами вторым - пятым подпункта "б" пункта 3 указанного постановления.
В случае проведения выездной проверки обязательно применение проверочных листов (списка контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований).
2. Внесены изменения в порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в ходе СВО.
Постановление Правительства РФ от 28.08.2024 № 1157 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 1 августа 2023 г. № 1242".
Так, в случае упразднения содействующей организации предусмотрена возможность направления в Минобороны заявления о выдаче удостоверения, а также необходимых документов и материалов через Государственный фонд поддержки участников специальной военной операции "Защитники Отечества". При этом закреплено, что сбор таких документов и материалов осуществляется сотрудниками содействующих организаций самостоятельно.
Кроме этого, расширен перечень документов, которые лицо может предоставить в качестве подтверждения факта выполнения им задач в ходе СВО в составе содействующей организации.
Установлена возможность продления не более чем на 60 дней срока рассмотрения заявления о выдаче удостоверения в целях дополнительной проверки предоставленных сведений.
3. До 1 сентября 2030 года продлено действие Положения о лицензировании деятельности по производству биомедицинских клеточных продуктов.
Постановление Правительства РФ от 29.08.2024 № 1166 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 2018 г. № 1184".
Срок действия Положения истекал 1 сентября 2024 г.
Кроме того, предусмотрено, что при представлении заявления о предоставлении лицензии заявителю обеспечивается возможность представить в соответствующем разделе Единого портала госуслуг заявление о предоставлении разрешения на производство и применение биомедицинских клеточных продуктов, предназначенных для исполнения индивидуального медицинского назначения биомедицинского клеточного продукта, специально произведенного для отдельного пациента непосредственно в медицинской организации, в которой применяется данный биомедицинский клеточный продукт.
4. Утверждено новое Положение об округах санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов.
Постановление Правительства РФ от 30.08.2024 № 1186 "Об утверждении Положения об округах санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов".
Документ определяет порядок установления, изменения округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов и прекращения их существования, режим которых обеспечивает сохранение природных лечебных ресурсов.
Настоящее постановление вступает в силу по истечении 30 дней со дня его официального опубликования.
Утратит силу аналогичное постановление Правительства от 07.12.1996 № 1425.
5. Уточнен состав сведений, передаваемых туроператорами в ГИС "Электронная путевка".
Постановление Правительства РФ от 28.08.2024 № 1155 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".
Постановлением сокращен перечень передаваемых сведений, содержащихся в договоре о реализации туристского продукта (в части наличия в договоре существенных условий и полномочий заказчика туристского продукта), а также включено требование о передаче информации, касающейся условий питания.
Кроме того, уточнен срок передачи в информационную систему туроператорами отдельных сведений в целях формирования электронной путевки.
6. Актуализированы меры по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Постановление Правительства РФ от 29.08.2024 № 1171 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. № 1027".
Реализованы положения Федерального закона от 29.05.2024 № 110-ФЗ "О внесении изменений в статьи 81 и 82 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации".
7. С 1 сентября 2024 г. по 1 июня 2025 г. на территории РФ будет проводиться эксперимент по партионному учету в отношении маркированной молочной продукции.
Постановление Правительства РФ от 31.08.2024 № 1205 "О проведении на территории Российской Федерации эксперимента по партионному учету в отношении маркированной молочной продукции".
Под партионным учетом в отношении молочной продукции понимаются сведения о партии молочной продукции, формируемые и передаваемые участниками оборота молочной продукции в рамках эксперимента в государственную информационную систему мониторинга.
Участники оборота молочной продукции, операторы электронного документооборота и операторы фискальных данных участвуют в эксперименте на добровольной основе.
8. С 1 сентября 2024 г. в некоторые акты Правительства РФ вносятся изменения, касающиеся порядка передачи электрической энергии.
Постановление Правительства РФ от 31.08.2024 № 1195 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".
Настоящие изменения учитываются при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год, а также последующие периоды регулирования и применяются начиная с 1 января 2025 г. к отношениям, возникающим на основании: договоров оказания услуг по передаче электрической энергии; безвозмездных соглашений, определяющих взаимные права и обязанности при взаимодействии сетевых организаций, объекты электросетевого хозяйства которых технологически присоединены друг к другу.
Предусматриваются переходные положения к правовому регулированию отношений, возникающих на основании договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, с применением внесенных изменений.
Приводится перечень утративших силу актов Правительства РФ.
9. С 1 марта 2025 года устанавливаются упрощенные требования к обороту препаратов с малым содержанием наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, являющихся аналитическими (стандартными) образцами.
Постановление Правительства РФ от 29.08.2024 № 1177 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2022 г. № 540".
В отношении указанных препаратов предусмотрены следующие меры контроля, в том числе:
запрет пересылки в почтовых отправлениях, в том числе международных, а также пересылки под видом гуманитарной помощи, за исключением случаев, когда при чрезвычайных ситуациях такие препараты направляются в конкретные субъекты РФ в соответствии с решениями Правительства;
реализация (продажа, передача) указанных препаратов (за исключением препаратов с малым содержанием прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ) одним юридическим лицом другому юридическому лицу для дальнейшего использования в научных, учебных целях и экспертной деятельности и при медицинском освидетельствовании на основании соответствующего договора.
10. Дополнен перечень видов работ по сохранению объектов культурного наследия, в которых могут участвовать добровольцы (волонтеры).
Постановление Правительства РФ от 31.08.2024 № 1200 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2019 г. № 1828".
Речь идет о работах по ремонту объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, выявленных объектов культурного наследия (за исключением зданий и мемориальных квартир), увековечивающих память о событиях, об участниках и о жертвах Великой Отечественной войны.
Указанные работы могут проводиться в упрощенном порядке, утверждаемом Минкультуры России.
11. Актуализированы положения государственной программы "Социальная поддержка граждан".
Постановление Правительства РФ от 31.08.2024 № 1199 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 296".
Раздел, касающийся оценки текущего состояния сферы реализации государственной программы, дополнен показателями 2023 года.
Уточнены приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации Программы, а также задачи, определенные в соответствии с национальными целями. Продлены периоды реализации отдельных мероприятий программы. Так, например, мероприятие "Реализация потенциала каждого человека, развитие его талантов, воспитание патриотичной и социально ответственной личности", определенное Указом о национальных целях развития Российской Федерации на период до 2036 года.
Уточнены некоторые целевые показатели:
"Увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет к 2030 году и до 81 года к 2036 году, в том числе опережающий рост показателей ожидаемой продолжительности здоровой жизни";
"Увеличение к 2030 году численности граждан пожилого возраста и инвалидов, получающих услуги долговременного ухода, не менее чем до 500 тыс. человек из числа наиболее нуждающихся в таких услугах";
"Увеличение к 2030 году доли молодых людей, вовлеченных в добровольческую и общественную деятельность, не менее чем до 45 процентов".
12. Утверждено положение о государственной информационной системе управления в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
Постановление Правительства РФ от 29.08.2024 № 1172 "О государственной информационной системе управления в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов".
Положение определяет порядок создания, развития и эксплуатации ГИС управления в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, состав и структуру содержащейся в ней информации, порядок, периодичность и сроки предоставления, обработки и обмена информацией, функции оператора федеральной системы, функции иных участников информационного взаимодействия, порядок взаимодействия с информационными системами органов, не являющихся поставщиками информации и получателями информации, порядок предоставления доступа к информации, а также порядок взаимодействия с инфраструктурой, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
Минцифры России является техническим заказчиком и обеспечивает создание указанной информационной системы. Минприроды России является ее функциональным заказчиком и обеспечивает развитие и эксплуатацию.
Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2025 г., за исключением отдельных положений, вступающих в силу с 1 сентября 2025 г.
13. Дополнены размеры цены контракта, при которой или при превышении которой его существенные условия могут быть изменены в установленном порядке, в случае если выполнение контракта по независящим от сторон обстоятельствам без изменения его условий невозможно.
Постановление Правительства РФ от 03.09.2024 № 1215 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2013 г. № 1186".
Речь идет о размерах следующих контрактов:
1 млн. рублей - для государственного контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам;
100 тыс. рублей - для муниципального контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам.
14. На период до 2030 года утверждена концепция по повышению уровня занятости инвалидов.
Распоряжение Правительства РФ от 02.09.2024 № 2401-р <Об утверждении Концепции по повышению уровня занятости инвалидов в Российской Федерации на период до 2030 года, плана мероприятий по ее реализации>.
Концепция определяет цель, принципы, задачи, основные направления и механизмы реализации государственной политики в рассматриваемой сфере.
Предполагается 2 этапа реализации настоящей Концепции, взаимосвязанных и скоординированных по времени и комплексу планируемых мероприятий. На I этапе (2025 - 2027 годы) разрабатываются новые или актуализируются действующие федеральные законы, иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы трудовой деятельности инвалидов, принимаются организационные и методические документы в части реализации мер по повышению уровня занятости инвалидов, формируется порядок межведомственного взаимодействия и прочее. На II этапе (2028 - 2030 годы) обобщаются эффективные региональные практики по повышению уровня занятости инвалидов, проводится оценка эффективности принятых нормативных правовых актов, осуществляется мониторинг и, при необходимости, корректировка плана мероприятий.
Определены целевые показатели реализации Концепции, приведен план мероприятий по ее реализации.
15. Расширены параметры программы субсидирования региональных проектов, направленных на повышение эффективности службы занятости.
Постановление Правительства РФ от 29.08.2024 № 1169 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 298".
В перечень мероприятий, реализуемых в рамках региональных проектов, включено приобретение модульных некапитальных средств размещения (быстровозводимые конструкции заводского производства, в том числе контейнерного типа, оборудованные для круглогодичного комфортного и безопасного размещения работников центров занятости населения, общей площадью не менее 100 кв. метров).
Размер субсидии, направленной на указанные мероприятия, не может составлять более 50 процентов стоимости приобретаемых модульных некапитальных средств размещения.
Также установлено, что для расчета субсидии предельная стоимость 1 кв. метра площади приобретаемого модульного некапитального средства размещения не может быть более 45000 рублей.
16. Чрезвычайно высокая категория риска вводится в отношении отдельных организаций социального обслуживания.
Постановление Правительства РФ от 03.09.2024 № 1214 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 999".
Установлено, что объект государственного контроля (надзора) относится к категории чрезвычайно высокого риска, если: в ходе последнего планового контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения соблюдения обязательных требований; контролируемое лицо предоставляет социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания; численность получателей социальных услуг, которым предоставляются социальные услуги в стационарной форме, составляет более 100 человек.
В отношении указанных объектов инспекционный визит или документарная проверка либо выездная проверка будут проводиться один раз в год.
17. С 1 марта 2025 г. вносятся изменения в некоторые акты Правительства РФ, регулирующие правила предоставления коммунальных услуг.
Постановление Правительства РФ от 29.08.2024 № 1176 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".
В частности, уточняются порядок расчета платы за коммунальные услуги, порядок определения коммунальной услуги по отоплению, порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме или в жилом доме, порядок расчета среднемесячного объема потребления тепловой энергии при определении платы за коммунальную услугу по отоплению, полномочия органов государственной власти субъектов РФ по вопросу перехода к способу оплаты коммунальной услуги по отоплению.
18. Дополнен перечень категорий граждан, которым компенсируются расходы по оплате стационарной телефонной связи.
Постановление Правительства РФ от 05.09.2024 № 1224 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2005 г. № 705".
Согласно внесенным изменениям, на компенсацию расходов на оплату пользования домашним телефоном могут рассчитывать, в том числе, дети погибших Героев Советского Союза, Героев России и полных кавалеров ордена Славы в возрасте до 18 лет, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения.
Уточнен перечень документов, прилагаемых к заявлению для получения компенсации.
Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие со дня вступления в силу Федерального закона от 29 мая 2024 г. № 117-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы".
19. Внесены изменения в правила формирования и утверждения перечней отдельных видов товаров, работ, услуг, приобретаемых с использованием электронного сертификата за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ.
Постановление Правительства РФ от 31.08.2024 № 1197 "О признании утратившим силу подпункта "б" пункта 2 Правил формирования и утверждения перечней отдельных видов товаров, работ, услуг, приобретаемых с использованием электронного сертификата за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации".
С 1 января 2025 г. утрачивает силу положение, согласно которому Минздрав России формировал и утверждал федеральные перечни в отношении лекарственных препаратов для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинских изделий по рецептам на медицинские изделия, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов.
20. Уточнен порядок представления документов гражданами для регистрации по месту пребывания и месту жительства.
Постановление Правительства РФ от 04.09.2024 № 1223 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713".
Установлено, в частности, что отдельные документы могут быть представлены представителем гражданина, имеющим нотариально удостоверенную доверенность или доверенность, приравненную к нотариально удостоверенной в соответствии с гражданским законодательством, которыми подтверждаются полномочия лица на подписание и подачу заявлений, подачу и получение документов, необходимых для регистрации граждан РФ по месту жительства или месту пребывания в пределах РФ.
21. Внесено уточнение в порядок возмещения расходов военнослужащих на проезд и перевоз личного имущества в части отсутствия требований к приобретению проездных документов (билетов), а также полномочий МВД России.
Постановление Правительства РФ от 03.09.2024 № 1213 "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. № 354".
Согласно принятому постановлению МВД России в случаях, указанных в пункте 1(2) Постановления от 20.04.2000 № 354, Минобороны России и иной федеральный госорган, в котором предусмотрена военная служба, обязаны возмещать военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и их близким родственникам, имеющим соответствующее право, расходы по проезду и перевозу личного имущества, произведенные ими за свой счет.
22. До 1 сентября 2025 года продлен упрощенный порядок подтверждения соответствия ввозимой и выпускаемой продукции обязательным требованиям.
Постановление Правительства РФ от 31.08.2024 № 1196 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353".
В частности, в целях выпуска в обращение (в том числе ввоза) на территории РФ продукции, подлежащей оценке соответствия обязательным требованиям в форме сертификации или декларирования соответствия на основании доказательств, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра), до указанной даты допускается проведение оценки соответствия обязательным требованиям в форме декларирования соответствия на основании собственных доказательств заявителя с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 6 приложения № 18 к постановлению Правительства от 12.03.2022 № 353.
Постановление вступает в силу со дня его подписания.
23. Уточнены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии.
Постановление Правительства РФ от 07.09.2024 № 1227 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442".
Поправки предусматривают обязательное предоставление финансовых гарантий для обеспечения исполнения участниками отборов своих обязательств по реализации отобранных проектов по строительству генерирующих объектов ВИЭ.
Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
24. Утверждены правила заключения, исполнения, изменения, расторжения договора о порядке использования объектов электросетевого хозяйства.
Постановление Правительства РФ от 10.09.2024 № 1229 "Об утверждении Правил заключения, исполнения, изменения, расторжения договора о порядке ликвидации на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на объектах электросетевого хозяйства, а также об использовании объектов электросетевого хозяйства в случае несоответствия владельца объектов электросетевого хозяйства критериям отнесения к территориальным сетевым организациям, установленным Правительством Российской Федерации, или его отказа от осуществления деятельности в качестве территориальной сетевой организации для оказания услуг по передаче электрической энергии либо технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, типовой формы соглашения между системообразующей территориальной сетевой организацией, территориальной сетевой организацией, собственником принадлежащих территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства (если у территориальной сетевой организации отсутствуют права на передачу прав владения и пользования объектами электросетевого хозяйства), а также штабом по обеспечению безопасности электроснабжения, Правил передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований".
Договор о порядке использования заключается в обязательном порядке в отношении всех объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих территориальным сетевым организациям и расположенных на территории субъекта РФ, следующими лицами: системообразующей территориальной сетевой организацией, осуществляющей деятельность на территории соответствующего субъекта РФ, территориальной сетевой организацией, владеющей объектами электросетевого хозяйства на территории соответствующего субъекта РФ, а также собственником объектов электросетевого хозяйства, которыми владеет территориальная сетевая организация, если у нее отсутствуют права на передачу прав владения и пользования такими объектами системообразующей территориальной сетевой организацией.
Установлены правила передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов РФ или муниципальных образований.
Приводятся типовые формы договоров, соглашений, актов приема-передачи.
